党的二十大报告提出
，“把实验扩大内需战略同深化供应侧结构性刷新有机团结起来”。这是党中央基于海内外生长情形转变和新时代新征程中国共产党的使命使命提出的重大战略行动
，关于以后一个时期有用施展大国经济优势、加速构建新生长名堂、推动高质量生长、周全建设社会主义现代化国家
，具有主要意义。要深刻明确这一决议安排的历史逻辑、时代配景和实践要求
，推动中国经济行稳致远、迈上新的台阶。

一、把实验扩大内需战略同深化供应侧结构性刷新有机团结起来的历史逻辑和时代配景

      供应和需求是经济生长的一体两面
，两者之间平衡是相对的
，不平衡是绝对的。解决供求失衡问题要找准主要矛盾和矛盾的主要方面
，科学掌握两者关系
，提出顺应时代要求的生长思绪
，以新的理论指导新的实践

      (一)实验扩大内需战略是应对外部攻击、稳固经济运行的有用途径。社会总需求由消耗需求、投资需求和出口需求组成
，其中消耗和投资为内需
，出口为外需。1998年
，亚洲金融；晕夜蒙ぴ斐山洗蠊セ
，外需急剧缩短
，党中央提出“驻足扩大海内需求
，增强基础设施建设”
，实验起劲的财务政策
，刊行恒久建设国债、一连下调基准利率等
，稳固了经济增添。2008年
，针对国际金融；墓セ
，党中央提出“把扩大内需作为保增添的基础途径”
，出台以大规模增添政府投资为主要内容的一揽子妄想
，稳固了市场预期
，使经济迅速触底反弹。2020年以来
，面临新冠肺炎疫情的严重攻击
，习近平总书记指出“要围绕扩大内需深化刷新
，加速培育完整内需系统”。我国加速实验重大项目工程
，起劲稳固住民消耗和企业投资
，坚持了经济稳固生长。从恒久视角看
，全球经济再平衡是2008年国际金融；岳刺煜戮醚荼涞穆呒飨。中国坚持实验扩大内需战略
，不但实现了自身经济稳固和转型生长
，并且为天下经济再平衡和稳固增添作出了重大孝顺。

      (二)推动供应侧结构性刷新是实现高质量生长的治本之策。党的十八大以来
，我国经济生长进入新常态
，面临“三期叠加”的重大时势
，前期大规模经济刺激政策不可阻止爆发产能过剩、债务累积、本钱上升等问题
，生齿、劳动力、手艺、全要素生产率等影响恒久生长的供应侧要素爆发深刻转变
，经济运行主要矛盾从总需求缺乏转变为供应结构不顺应需求结构的转变
，矛盾的主要方面转到供应侧。2015年
，党中央提出实验供应侧结构性刷新
，明确去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板五大重点使命
，通过鼎力大举推动“破、立、降”
，使供需结构失衡获得矫正
，通货缩短趋向获得阻止
，不但提振了我国经济增添
，也增进了全球经济苏醒。2018年
，党中央进一步提出深化供应侧结构性刷新的“牢靠、增强、提升、流通”八字目的
，要求更多接纳刷新步伐
，运用市场化、法治化手段
，着力增强微观主体活力
，提升工业链水平
，推动金融和实体经济、房地产和实体经济等深条理关系调解优化。通过一连深化供应侧结构性刷新
，我国供应系统质量和效率显着提升
，生长新动能加速生长
，经济生长质量一直提高。

     (三)把实验扩大内需战略同深化供应侧结构性刷新有机团结起来
，是起劲应对海内外情形转变、增强生长自动性的恒久之策。目今
，天下百年未有之大变局加速演进
，世纪疫情影响深远
，天下经济苏醒乏力
，通胀水平居高不下
，主要蓬勃经济体大幅调解宏观政策
，国际需求可能进一步波动缩短。全球工业分工系统和区域结构正在爆发普遍深刻调解
，能源资源等供应稳固性下降
，全球经济原有供需循环受到滋扰甚至被阻断。特殊是某些国家掉臂国际关系准则和经贸规则
，试图通过脱钩断链、打压企业等方法极限施压
，阻碍我国经济生长和结构升级
，对全球总供需平衡爆发重大攻击。从海内看
，迩来我国经济面临需求缩短、供应攻击、预期转弱三重压力
，一些领域危害因素上升
，生齿老龄化加速
，劳动力、土地等古板优势弱化
，资源情形约束趋紧
，科技立异能力还不强
，全要素生产率提高受到制约
，亟待从供需两头发力
，既扩大有用需求
，又推动生产函数厘革调解
，塑造新的竞争优势。针对这种新形势
，2020年以来党中央提出要加速构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长名堂
，把生长的基点牢牢放在自己实力的基础上。这就要求我们统策划划扩大内需和优化供应
，充分验展超大规模市场优势
，提升供应系统对海内需求适配性
，买通经济循环卡点堵点
，推动供需良性互动
，在实现自身高质量生长的同时为天下经济注入新动力。

      (四)把实验扩大内需战略同深化供应侧结构性刷新有机团结起来
，是周全建设社会主义现代化国家的实践要求。党的二十大报告鲜明提出
，从现在起
，中国共产党的中心使命就是团结向导天下各族人民周全建成社会主义现代化强国、实现第二个百年斗争目的
，以中国式现代化周全推进中华民族伟大再起。这付与了把两者有机团结起来新的历史特点和实践要求。我国已周全建成小康社会
，大部分领域“有没有”的问题基本解决
，“好欠好”的问题越发突出
，需要通过高质量生长解决我国社会主要矛盾。中国式现代化既有各国现代化的配合特征
，更有基于自己国情的中国特色
，要遵照中国式现代化的实质要求
，以中国式现代化周全推进中华民族伟大再起。要牢牢掌握生长这个党执政兴国的第一要务
，完整、准确、周全贯彻新生长理念
，有用施展超大规模市场优势
，实验好扩大内需战略
，深化供应侧结构性刷新
，推动经济实现质的有用提升和量的合理增添
，更好实现人民日益增添的优美生涯需要
，一直推进和拓展中国式现代化。

二、把实验扩大内需战略同深化供应侧结构性刷新有机团结起来需要掌握的重大原则要求

      扩大内需和深化供应侧结构性刷新都是战略行动
，在推动两者有机团结历程中必需掌握好以下重大问题。

      (一)推动两者有机团结必需坚持以推动高质量生长为主题。由高速增添阶段转向高质量生长阶段是新时代我国经济生长的基本特征。高质量生长是解决生长不平衡不充分问题、体现新生长理念的生长。凭证高质量生长的要求
，扩大的内需必需是有用需求
，是知足人民群众个性化、多样化、一直升级的需求
，是有合理回报的投资、有收入依托的消耗、有本金和债务约束的需求
，是可一连的需求。财务和钱币政策要在有用需求缺乏、市场预期不稳时脱手
，做到适时适度、精准施策
，不可搞洪流漫灌。深化供应侧结构性刷新必需在提高供应系统质量和效率上做文章
，提升供应结构对有用需求的适配性
，不可形成不切合生长偏向和市场需求的落伍产能和产品
，造成社会资源和财产铺张。把实验扩大内需战略同深化供应侧结构性刷新有机团结起来
，就是要把两者统一到高质量生长的要求上来
，在推动立异、协调、绿色、开放、共享生长
，统筹生长和清静中
，释放两者有机团结新的重大潜力；在加速构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长名堂中
，形成两者有机团结新的战略偏向
，推动有用需求和有用供应、消耗和投资、内需和外需、自主自强和开放相助良性互动和高水平动态平衡。

      (二)推动两者有机团结必需坚持以深化供应侧结构性刷新为主线。经济生长最终靠供应推动
，从恒久看是供应创立需求。生长永无止境
，供应端质量提升和结构升级也永无止境。目今和以后一个时期
，制约我国经济生长的因素
，供应和需求两侧都有
，但矛盾的主要方面在供应侧
，体现在供应保存卡点、堵点、懦弱点
，供应结构不可顺应需求结构转变。坚持深化供应侧结构性刷新这条主线
，就是要施展立异第一动力作用
，一连推动科技立异、制度立异
，着力突破供应约束堵点
，以自主可控、优质有用的供应知足和创立需求。一是在对外依赖度高、短期难以有外部替换泉源
，可能会泛起断供断链的领域
，要加速补短板。二是在有需求但未获得有用知足的领域
，如优质品牌商品
，育幼养老、康健文化等高品质、多样化生涯性效劳业
，研发设计、会计审计等高端生产性效劳业
，绿色生态产品等
，要深化刷新扩大开放
，尽快优化供应结构。三是顺应新一轮科技革命和工业厘革大趋势
，推动新工业、新手艺、新产品、新业态生长
，以新供应创立新需求
，形成经济生长不竭动力。

      (三)推动两者有机团结必需坚持充分验展超大规模市场优势。我国有14亿多生齿
，4亿多人的中等收入群体
，正在迈向高收入国家行列
，住民收入水平和消耗水平一直提高
，新型工业化和城镇化一连推进
，是天下上最有潜力的超大规模市场。我国拥有天下上规模最大、门类最齐全的制造业系统
，220多种工业产品产量位居天下首位
，在全球工业分工系统和供应链系统中占有举足轻重的职位
，拥有支持海内国际双循环的强盛供应能力。市场规模决议分工广度和深度。市场是全球最稀缺的资源。超大规模的海内市场给我国经济生长带来显著的规模经济优势、立异生长优势和抗攻击能力优势。坚持牢牢掌握扩大内需这个战略基点
，就是要充适用好超大规模市场这个名贵的战略资源
，为市场主体营造恒久稳固的优异生长预期
，在高质量生长中推动配合富足
，扩大中等收入群体
，提升市场自主支出意愿和能力
，以规模扩大、结构升级的内需牵引和催生优质供应。

      (四)推动两者有机团结必需坚持稳中求进事情总基调。稳中求进是治国理政的主要原则
，也是做好经济事情的要领论。⊙∪”是主基调、是基本盘
，要稳住宏观经济阵势
，稳住工业链供应链完整性
，稳住能源等初级产品供应
，为起劲进取涤讪基础
，为应对重大时势和种种挑战增强底气；“进”是起劲进取、有所作为
，要在深化刷新、优化要素设置、推进结构调解上迈出更大程序。要坚持社会主义市场经济刷新偏向
，从供需两头着手深化刷新。一方面
，供应结构调解实质上是刷新问题
，要在优化生长情形、突破垄断、推进要素市场化设置、构建天下统一大市场等方面发力
，破除制约供应端自我调解的体制机制障碍
，；ず鸵⑽⒐壑魈寤盍
，推进供应结构调解。另一方面
，要增强需求侧治理
，增进高质量充分就业
，完善分派制度
，健全社会包管系统
，深化投融资体制刷新
，充分释放消耗和投资需求
，使建设超大规模市场成为一个可一连的历史历程。习近平总书记强调
，“战略上要坚持稳中求进
，搞好顶层设计
，掌握好节奏和力度
，久久为功。战术上要抓落实干实事
，注重实效
，步步为营
，一仗接着一仗打。”推动两者有机团结
，要求我们是非团结、稳扎稳打
，既做良久远战略谋划
，又落实落细各项详细安排。

      (五)推动两者有机团结必需坚持系统看法和底线头脑。系统看法和底线头脑是习近平新时代中国特色社会主义头脑所包括的科学头脑要领和事情要领。在现代市场经济条件下
，国民经济从时间和空间上是一个完整、一连的整体
，是一个相互联系、运动不息的重大系统。剖析息争决经济问题
，必需坚持系统看法
，周全、联系、动态地看问题
，阻止片面、割裂、静止的形而上学看法。需求和供应都是对经济运行历程的理论笼统
，是剖析息争决经济问题的主要看法。但现实的经济运行是生产、分派、流通、消耗各环节的一连循环历程
，经济政策要着眼全局和整体举行设计
，实现扩大内需和深化供应侧结构性刷新有机团结
，流通国民经济循环
，提高生长质量、动力、活力。面临重大严肃的生长情形
，必需统筹生长和清静
，强化底线头脑、极限头脑
，下好先手棋、打好自动仗
，有用提防种种危害挑战。

三、把实验扩大内需战略同深化供应侧结构性刷新有机团结起来的主要使命

      未来5年是周全建设社会主义现代化国家开局起步的要害时期
，要以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导
，坚持以经济建设为中心
，坚持深化刷新开放
，找准实验扩大内需战略同深化供应侧结构性刷新的有机团结点
，系统有力精准施策
，加速构建新生长名堂
，增强海内大循环内生动力和可靠性
，提升国际循环质量和水平。

      (一)着力推动海内国际双循环相互增进。我国超大规模市场优势
，既可稳固和扩大海内循环基本盘
，又能撬动和发动国际循环。要有用挖掘内需潜力
，构建天下统一大市场
，破除故障海内大循环的种种障碍
，尤其要重视在极端情形下
，实现中等水平可循环。要坚持高水平对外开放
，施展好开放对拓展循环空间的作用
，深度加入全球工业分工和相助
，维护多元稳固的国际经济名堂和经贸关系
，与外部天下良性互动。继续扩大商品和要素流动型开放
，吸引全球资金、手艺、人才等优质要素和产品
，突破外部对我国的围堵打压。要施展我国工业配套能力强、部分工业国际领先的优势
，起劲加入推动全球和区域工业链供应链优化结构
，建设更为细密的经济联系。要稳步扩大规则、规制、治理、标准等制度型开放
，在统筹好开放与清静的条件下
，进一步对接国际高标准经贸规则
，营造市场化、法治化、国际化一流营商情形
，实验自由商业试验区提升战略
，牢靠拓展多双边经贸关系
，提升商业投资相助质量和水平。

      (二)着力坚持宏观经济稳固。经济运行会有周期波动
，但要阻止大起大落。在一个较长的历史时期内
，坚持宏观经济稳固和一连增添
，关于周全建设社会主义现代化国家具有主要基础性作用。要增强和改善宏观调控
，做好宏观政策跨周期设计和逆周期调理。要增强预期治理
，提高宏观政策透明度、公信力和专业化水平
，起劲走在市场曲线前面。要施展国家生长妄想的战略导向作用
，增强财务政策和钱币政策协调配合
，着力扩大内需
，增强消耗对经济生长的基础性作用和投资对优化供应结构的要害作用
，一连释放现代化建设蕴藏的重大消耗和投资潜力。

      (三)着力增强微观主体活力。中国经济正在履历的结构性厘革是一个重大的市场化探索和试错历程
，其韧性得以增强、效能得以提高
，必需弘扬企业家精神
，引发企业活力、创立力。要坚持和完善社会主义基本经济制度
，深化国资国企刷新
，加速国有经济结构优化和结构调解
，提升企业焦点竞争力。优化民营企业生长情形
，增进民营经济生长壮大。要建设高标准市场系统
，完善产权；ぁ⑹谐∽既搿⒐赫⑸缁嵝庞玫仁谐【没≈贫。要完善中国特色现代企业制度
，加速建设天下一流企业。要为资源设置好“红绿灯”
，依规则范和指导资源康健生长。

      (四)着力提高全要素生产率。全要素生产率是要素投入转化为产出的总体效率
，决议着经济内在型生长水平和潜在增添率崎岖
，实质是手艺、人才等要素质量和资源设置效率。要坚持教育优先生长、科技自主自强、人才引领驱动
，强化国家战略科技实力
，增强科技基础能力建设
，坚决打赢要害焦点手艺攻坚战。要提高教育质量
，加速建设中国特色、天下一流的大学和优势学科。要完善人才战略结构
，着力作育拔尖立异人才
，形成人才国际竞争的较量优势。要强化企业科技立异主体职位
，支持专精特新企业生长。针对生齿转变中恒久新趋势
，优化生齿生长战略
，建设生育支持政策系统。针对金融结构性重组迫切要求
，深化金融体制刷新
，健全资源市场功效
，提高直接融资比重。

      (五)着力提升工业链供应链韧性和清静水平。面临某些国家对我国脱钩断链妄想
，要在关系清静生长的领域加速补齐短板
，特殊是要补齐基础软件、焦点硬件、基础原质料等突出短板
，提升自主知识产权和替换接续能力
，确保工业链供应链稳固流通。要坚持把生长经济的着力点放在实体经济上
，牢靠优势工业领先职位
，推动制造业高端化、智能化、绿色化生长
，构建优质高效的效劳业新系统
，加速生长数字经济
，构建一批新的增添引擎。全球工业链供应链是主要的国际公共产品
，我们愿与各国一道维护全球工业链供应链的清静稳固。

      (六)着力推进城乡融合和区域协调生长。现代化建设历程一定陪同着城乡区域结构的深刻调解和领土空间名堂的重大转变
，这是释放重大需求、创立重大供应的历程。要深入实验区域协调生长战略、区域重大战略、主体功效区战略、新型城镇化战略
，优化重大生产力结构
，构建优势互补、高质量生长的区域经济结构和领土空间系统。要以都会群、都会圈为依托构建大中小都会协调生长名堂
，顺应经济生长客观纪律
，增进种种要素向优势地区集聚。要统筹墟落基础设施和公共效劳结构
，建设宜居宜业和美墟落。要加速建设多主体供应、多渠道包管、租购并举的住房制度。

      (七)着力提防化解系统性危害。经济金融领域重大危害泉源在于供应和需求之间的严重失衡错位、循环不畅
，提防化解危害是扩大内需战略和供应侧结构性刷新的有机团结点。提防化解危害需要标本兼治。要增强宏观调控特殊是需求侧治理
，捉住主要危害点加大流动性注入和预期治理
，处置惩罚好提防系统性危害和品德危害的关系。与此同时
，要推进供应侧结构性刷新
，加速转变生长方法
，提升治理能力
，优化金融系统功效
，改善资源和资源设置效率
，增进科技、工业、金融良性循环
，抵达更高水平的供求平衡
，使提防化解系统性危害建设在强劲康健的经济基本面之上。

《 人民日报 》( 2022年11月04日 06 版)